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曾鳴:當電改遇上混改 電改如何推進TIME:2015-04-14 15:44:35   瀏覽次數:453681

江苏老快3走势图下载 www.eobbr.icu 作為電力產品價值鏈的中間環節,輸配電價不僅關系到電網的健康發展,也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入,標志著我國對電網企業監管方式的轉變,對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。

電永遠是特殊商品,所謂還原它的商品屬性,不能片面地理解為一切通過市場來解決,也不能單獨依靠市場規律來解決。這個商品的特殊性主要體現在:必須提高其使用效率,必須控制其消費總量,必須控制消費它對環境帶來的負面影響,必須是用得越多越貴,必須保證消費者的使用權,等等。因此,電力市場交易就要考慮電力的上述特殊性,保證這些要求能夠被滿足。

自2002年電改實施以來,在黨中央、國務院的領導下,取得了不少成果,這是有目共睹的。過去13年的改革,有效促進了電力工業的發展,提高了電力普遍服務水平,形成了初步市場化體系,完善了電價機制,這些成績都為后續深化改革積累了寶貴的經驗。

但是,隨著社會經濟的發展和時代的進步,原有的改革思路和進程已經無法完全滿足現有實際需求,改革過程中出現了種種問題:缺乏頂層設計和規劃,政府職能履行不到位;市場化程度較低,價格機制扭曲,資源利用率不高;可再生能源發展受阻;政府監管和市場力作用不協調;立法滯后,法律法規、政策標準都無法適應發展需求等等。電力工業是事關我國能源安全和經濟社會發展的基礎性行業,上述問題不解決好,將直接動搖我國的立國之本、影響國計民生。因此,正如《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》(以下簡稱《意見》)中所說,深化電力體制改革是一項緊迫的任務,隨著社會各界對加快電力體制改革的呼聲越來越高,推進改革的社會訴求和共識越來越大,加上正值我國進行深化經濟體制改革和能源革命的關鍵時刻,政策環境、經濟條件、技術水平、社會訴求都處于有利位置,因此進一步推進電力體制改革應該說是大勢所趨。

作為本次電改的核心文件,《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》是通過“中發[2015]9號文”下發的。經過研讀,感覺新方案的總體思想還是符合預期的?!兌餳分卸雜諫罨緦μ逯聘母锏淖芴逅悸繁冉戲銜夜楹凸藝鉸苑秸?,也符合十八屆三中全會的改革思路和《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的文件精神,所提出的“建立健全電力行業"有法可依、政企分開、主體規范、交易公平、價格合理、監管有效"的市場機制”的基本目標也契合實際需求。文件中對于改革的重點和基本路徑可以概括為“三放開、三加強、一獨立”,體制框架設計為“放開兩頭,管住中間”,跟預期基本相同。總體而言,本輪電改方案是比較務實的,綜合考慮了改革需求和可操作性原則,相比于2002年的“5號文”,更具有現實意義。

當然,《意見》只是一個綱領性和指導性文件,真正落實《意見》內容、深化體制改革、實現改革目標,還需要各方面的政策法規、操作文件來配套。仔細研讀《意見》內容,有幾個關鍵內容值得我們關注和分析,包括推進輸配電價改革、建立相對獨立的交易機構、放開配售電業務、加強統籌規劃和科學監管等。

有序推進輸配電價改革 妥善處理交叉補貼

本輪電改方案的亮點之一是提出“輸配電價逐步過渡到按"準許成本加合理收益"原則,分電壓等級核定”。輸配電價的改革基本在“放開兩頭,監管中間”的改革體制框架內,通過改革實現了電網企業盈利模式的轉變,體現了自然壟斷環節的公共事業屬性。作為電力產品價值鏈的中間環節,輸配電價不僅關系到電網的健康發展,也關系到電價改革的深入推進和電力資源的優化配置。此次輸配電價改革試點按國際通行的核價方法監管電網企業收入,標志著我國對電網企業監管方式的轉變,完全符合習總書記在中央財經領導小組第六次會議上所提出的“轉變政府對能源的監管方式,建立健全能源法治體系”要求,對于推動能源體制改革、還原能源商品屬性具有積極意義。深圳市輸配電價改革試點將為其他地區輸配電價改革積累經驗,有利于政府逐步實現對全國輸配電價監管的科學化、規范化和制度化。

具體而言,輸配電價改革對于整個電力體制改革的意義在于:(1)進一步推進電力市場化改革的迫切需要。輸配電價機制與深化電力體制改革,推進電力市場化有著密切的關系,電力體制決定了輸配電價機制,而輸配電價機制對電力體制改革目標的實現有重要支撐作用。(2)促進電網健康發展的客觀要求。建立獨立、規范的輸配電價機制,對電網輸配電業務實行成本加收益管制方式,使電網企業擺脫了現行購銷差價形成輸配電收入的不確定性,更加專注電網資產運營和提高輸配電服務水平。(3)完善政府定價監管的重要舉措。十八屆三中全會指出,政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。輸配電環節具有自然壟斷的特性,推進輸配電價改革,按成本加收益方式對電網輸配電業務實行獨立定價,監管電網企業的輸配電總收入,這是政府加強對網絡型自然壟斷環節價格監管的重要舉措和有益探索。

當然,在我國電價改革繞不開交叉補貼問題?!兌餳分賦?,要妥善處理電價交叉補貼,過渡期間,由電網企業申報現有各類用戶電價間交叉補貼數額,通過輸配電價回收。我們認為,這個思路還是符合我國實際的,交叉補貼機制的改革應循序漸進,不可一蹴而就。在我國現有國情下,短期內完全取消交叉補貼是不現實的,更是不可行的。因此在改革交叉補貼機制的過程中應秉持效率優先的原則,充分考慮各地區工商業用戶和居民的電價承受能力,在維持現有銷售電價水平的基礎上,以明補代替暗補、少補代替多補,逐步減少銷售電價中交叉補貼。另外,交叉補貼機制改革應兼顧民生,在交叉補貼改革的過程中不應盲目提價,要作綜合考慮。

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